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在国际联盟的召集下，海关专家对上述建议进行了审议并起草了《关于简化海关手续的国际公约》。1952年，在《关税与贸易总协定》缔约方的提议下，海关专家又起草了《关于简化商业样品和广告材料进口海关手续的国际公约》。尽管国际联盟为此做了很多努力，但由于战争和其他因素的影响，在实践中简化海关手续并没有取得实质性的进展。直到1954年，受奥地利和瑞士之间对商业样品临时进口成功地尝试了三联单制度（Triptych System）的启发，海关合作理事会（Council of Customs Cooperation,即世界海关组织 World Customs Organization的前身）起草了《关于商业样品ECS单证册的海关公约》（Customs Convention regarding ECS Carnets for Commercial Samples），国际暂准免税进口制度才取得了实质性突破。1956年3月1日，海关合作理事会在比利时布鲁塞尔签署了该公约，公约项下的ECS单证册就是ATA单证册的前身。ECS单证册的使用缩短了商业样品类货物的通关时间，简化了海关手续，受到了贸易界的普遍欢迎，但它自身的时代背景和有限的适用范围——仅适用于一些商业样品和广告材料——决定了其过渡性质的命运。 |
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